Лекция 12. Правовой режим земель особо охраняемых территорий и объектов

План

1. Понятие и состав категории земель особо охраняемых территорий и объектов.

2. Земли особо охраняемых природных территорий.

3. Земли природоохранного предназначения.

4. Земли рекреационного предназначения.

5. Земли историко-культурного предназначения.

6. Особо ценные земли.

1. Понятие и состав категории земель особо охраняемых территорий и объектов

К землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особенное природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое Лекция 12. Правовой режим земель особо охраняемых территорий и объектов, рекреационное, оздоровительное и другое ценное значение, которые в согласовании с постановлениями федеральных органов гос власти, органов власти субъектов РФ либо решениями органов местного самоуправления стопроцентно либо отчасти изъяты из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особенный правовой режим.

Возникновение данной категории земель обосновано необходимостью Лекция 12. Правовой режим земель особо охраняемых территорий и объектов охраны уникальных природных объектов и комплексов, правовое положение которых определено экологическим законодательством.

Существует три направления охраны среды: установление экологических требований к отдельным видам хозяйственной и другой деятельности; установление правил охраны отдельных природных объектов (вод, лесов и т.д.); придание особенного эколого-правового статуса территориям.

Последнее направление заключается в установлении особенного порядка Лекция 12. Правовой режим земель особо охраняемых территорий и объектов использования и охраны определенной местности, особенностей управления ею, финансирования и проведения особых экологических мероприятий. Особенный эколого-правовой режим охраны устанавливается при разработке 2-ух разновидностей территорий: особо охраняемых природных территорий (дальше – ООПТ) и зон экологического бедствия.

Целью установления особенных стимулов и ограничений по использованию и охране таких территорий является создание дополнительных Лекция 12. Правовой режим земель особо охраняемых территорий и объектов гарантий заслуги главной задачки экологического законодательства - обеспечения подходящего свойства среды. Другими словами, установление особенного эколого-правового режима является нужным, если общие экологические требования (лицензирование, нормирование и т.д.) не позволяют положительно решить вопрос о сохранении и восстановлении определенных природных объектов в соответствующем состоянии.

Список соответственных стимулов и ограничений Лекция 12. Правовой режим земель особо охраняемых территорий и объектов содержится в федеральном и региональном экологическом, земляном, аква, лесном законодательстве, законодательстве культурном наследстве и т.д. Определенные меры в этом направлении могут быть приняты и на городском уровне.

Возникновение рассматриваемой категории земель вытекает из основного принципа земляного законодательства (ст.1 ЗК РФ), который провозглашает ценность сохранения особо ценных Лекция 12. Правовой режим земель особо охраняемых территорий и объектов земель и земель особо охраняемых территорий и согласно которому изменение мотивированного предназначения ценных земель сельскохозяйственного предназначения, земель лесного фонда, занятых лесами первой группы, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследства, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для других целей ограничивается либо воспрещается в Лекция 12. Правовой режим земель особо охраняемых территорий и объектов порядке, установленном федеральными законами.

Категория земель особо охраняемых территорий и объектов не является однородной и содержит в себе ряд субкатегорий: особо охраняемых природных территорий (в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов); природоохранного предназначения; рекреационного предназначения; историко-культурного предназначения; других особо ценных земель (п.2 ст.94 ЗК РФ). Упоминание «иных Лекция 12. Правовой режим земель особо охраняемых территорий и объектов» земель следует осознавать в том смысле, что данный список не является исчерпающим, а поэтому в силу п.5 ст. 94 ЗК РФ Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления могут устанавливать другие виды земель особо охраняемых территорий (земли, на которых находятся пригородные зеленоватые зоны, городские леса, городские парки, охраняемые Лекция 12. Правовой режим земель особо охраняемых территорий и объектов береговые полосы, охраняемые природные ландшафты, био станции, микрозаповедники и другие).

При всем этом если земли муниципальных природных заповедников изъяты из оборота, то земли природных парков, памятников природы, муниципальных природных заказников, дендрологических парков и ботанических садов, также ряд других категорий ООПТ в обороте ограничены.[136]

Беря во внимание, что Лекция 12. Правовой режим земель особо охраняемых территорий и объектов ЗК РФ распространяет ограничения в обороте конкретно на земляные участки в границах ООПТ, разумно представить, что земляные участки, к примеру, рекреационного либо историко-культурного предназначения могут отчуждаться и перебегать от 1-го лица к другому, не считая случаев, обозначенных законодательством. Так, не могут отчуждаться в личную собственность из федеральной принадлежности Лекция 12. Правовой режим земель особо охраняемых территорий и объектов земли, занятые особо ценными объектами культурного наследства народов Русской Федерации, объектами, включенными в Перечень глобального наследства, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследства (ст.27 ЗК РФ).

Меж тем, перечисленные объекты занимают только малую часть категории земель особо охраняемых территорий и объектов. Как надо из п.2 ст.98 ЗК РФ, в состав земель Лекция 12. Правовой режим земель особо охраняемых территорий и объектов рекреационного предназначения входят земляные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристские базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, детские туристские станции, детские и спортивные лагеря, другие подобные объекты. ЗК РФ не изымает и не ограничивает данные Лекция 12. Правовой режим земель особо охраняемых территорий и объектов земли в обороте, равно как и не воспрещает приватизацию земляных участков, на которых находятся, к примеру, кемпинги либо дома отдыха.

Аналогичный вывод мы создадим при анализе ст.99 ЗК РФ, регламентирующей правовой режим земель историко-культурного предназначения. Если входящие в состав данной субкатегории земли объектов культурного наследства народов Рф (памятников истории Лекция 12. Правовой режим земель особо охраняемых территорий и объектов и культуры), в том числе объектов археологического наследства ограничены в обороте, а земли под военными и штатскими захоронениями даже изъяты из оборота, то в отношении третьей разновидности земель данной субкатегории - достопримечательных мест, в том числе мест бытования исторических промыслов, производств и ремесел – никаких ограничений и изъятий из оборота не установлено.

Если Лекция 12. Правовой режим земель особо охраняемых территорий и объектов же перейти от анализа субкатегорий к анализу оборотоспособности отдельных земляных участков, то просто установить, что полностью могут отчуждаться по договору купли-продажи, к примеру, земляные участки, в границах которых находятся монументы природы, но с соблюдением новым собственником режима ограничений (обременений) по их хозяйственному использованию, предусмотренному экологическим законодательством Лекция 12. Правовой режим земель особо охраняемых территорий и объектов.

Нахождение земель особо охраняемых территорий и объектов в общественной принадлежности не исключает способности включения в состав хоть какой категории ООПТ земляных участков, принадлежащих на праве принадлежности гражданам и юридическим лицам (п.2 ст.95 ЗК РФ). Последняя возможность происходит в случае экономии экономных средств на выкуп таких земляных участков для муниципальных либо Лекция 12. Правовой режим земель особо охраняемых территорий и объектов городских нужд. Но собственники таких участков ограничиваются в собственных правомочиях, что обосновано необходимостью сохранения режима особенной охраны таких территорий.

2. Земли особо охраняемых природных территорий

К землям особо охраняемых природных территорий относятся земли муниципальных природных заповедников, в том числе биосферных, муниципальных природных заказников, памятников природы, государственных парков, природных парков, дендрологических Лекция 12. Правовой режим земель особо охраняемых территорий и объектов парков, ботанических садов, территорий обычного природопользования коренных немногочисленных народов Севера, Сибири и Далекого Востока Русской Федерации, также земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

В отличие от ранее действовавшего закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды» от 19 декабря 1991 г., новый Закон об охране среды не содержит исчерпающего списка категорий ООПТ Лекция 12. Правовой режим земель особо охраняемых территорий и объектов. Более того, п.2 ст.2 Закона об особо охраняемых природных территориях подчеркивает, что другие федеральные законы, Правительство РФ, субъекты Русской Федерации, органы местного самоуправления могут учреждать и другие категории ООПТ. К примеру, ст. 118 ВК РФ выделена новенькая категория ООПТ – особо охраняемые водные объекты, под которыми понимаются природные водные экосистемы, имеющие особенное природоохранное Лекция 12. Правовой режим земель особо охраняемых территорий и объектов, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение. Федеральным законом «О рыболовстве и сохранении аква био ресурсов» от 20 декабря 2004 г. (ред. от 31 декабря 2005 г.) предусмотрены рыбоохранные зоны и рыбохозяйственные заповедные зоны (ст.48-49). Последние образуются для аква объектов рыбохозяйственного значения либо их участков, имеющих принципиальное значение для сохранения аква биоресурсов Лекция 12. Правовой режим земель особо охраняемых территорий и объектов ценных видов.

Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2001 г. № 900 «Об особо охраняемых геологических объектах, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и другое значение» установлено, что геологические объекты, имеющие научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и другое значение, могут быть отнесены к особо охраняемым геологическим объектам в порядке и на критериях Лекция 12. Правовой режим земель особо охраняемых территорий и объектов, которые установлены Законом об особо охраняемых природных территориях.

Существует несколько классификаций ООПТ. Во-1-х, по признаку заповеднос­ти, правовой режим ООПТ может быть 3-х видов:

а) Абсолютное заповедование. Данный режим присущ муниципальным заповедникам и памятникам природы. Он исключает хозяйственную деятельность на данной местности. Вмешательство человека допускается толь­ко в исключительных случаях Лекция 12. Правовой режим земель особо охраняемых территорий и объектов - для исследований, проведения са­нитарных рубок деревьев, борьбы с пожарами, поражения хищников и т.д.

б) Относительное заповедование. Характеризуется сочетанием абсолютного запрета и ограниченной хозяйственной деятельности по эксплуатации природных ресурсов. Этому признаку соответствует организация муниципальных природных заказников.

в) Смешанный режим. Значит сочетание заповедных зон с зонами, применяемыми Лекция 12. Правовой режим земель особо охраняемых территорий и объектов для отдыха и туризма (национальные и природные парки).[137]

В связи с отнесением п.1 ст. 95 ЗК РФ территорий обычного природопользования к числу ООПТ, необходимо подчеркнуть ст. 10 Федерального закона от 7 мая 2001 г. № 49-ФЗ «О территориях обычного природопользования коренных немногочисленных народов Севера, Сибири и Далекого Востока Русской Федерации», из которой следует Лекция 12. Правовой режим земель особо охраняемых территорий и объектов, что на таких территориях могут выделяться последующие их части: поселения, в том числе поселения, имеющие временное значение и непостоянный состав населения; участки земли и аква места, применяемые для ведения обычного природопользования и обычного стиля жизни; объекты историко-культурного наследства, в том числе культовые сооружения, места старых поселений и места захоронений Лекция 12. Правовой режим земель особо охраняемых территорий и объектов протцов, также другие части территорий обычного природопользования. Таким макаром, данная разновидность ООПТ имеет настолько же сложную внутреннюю структуру, как государственный парк.

По аспекту права принадлежности на землю и другие природные ресурсы выделяют ООПТ федерального, регионального и местного значения. Так, местности муниципальных природных заповедников и государственных парков относятся к ООПТ федерального Лекция 12. Правовой режим земель особо охраняемых территорий и объектов значения. Местности муниципальных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов могут быть отнесены к ООПТ федерального или регионального значения. Природные парки являются ООПТ регионального значения. Курорты и лечебно-оздоровительные местности, также местности обычного природопользования могут быть федерального, регионального либо местного значения.

Создание, изменение правового статуса, или ликвидация ООПТ Лекция 12. Правовой режим земель особо охраняемых территорий и объектов осуществляются решением соответственных органов гос власти Русской Федерации, субъекта РФ, или органа местного самоуправления на основании обосновывающих материалов, получивших положительное заключение гос экологической экспертизы. Таковой вывод следует из ст. 12 Федерального закона «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995 г. (ред. от 31 декабря 2005 г.), согласно которой объектами экологической экспертизы являются «материалы Лекция 12. Правовой режим земель особо охраняемых территорий и объектов всеохватывающего экологического обследования территорий, находящихся в границах местности субъекта РФ, для следующего придания им правового статуса особо охраняемых природных территорий субъектов РФ и местного значения».

В целях сотворения новых и расширения имеющихся земель ООПТ органы гос власти субъектов РФ вправе принимать решения о резервировании земель, которые подразумевается объявить землями ООПТ, с Лекция 12. Правовой режим земель особо охраняемых территорий и объектов следующим их изъятием, в том числе методом выкупа, и об ограничении на их хозяйственной деятельности (п. 5 ст. 95 ЗК РФ). В случае экономии экономных средств выкупа земляного участка не происходит, но права собственников земляных участков подлежат ограничению. Но создание по такому принципу ООПТ наводит на три суждения.

Во Лекция 12. Правовой режим земель особо охраняемых территорий и объектов-1-х, гражданин - собственник земляного участка в границах, к примеру, заповедника либо государственного парка, на самом деле, является собственником земляного участка из состава субкатегории земель особо охраняемых природных территорий, и конкретно такую запись ему должны внести в правоустанавливающий документ (п.2 ст. 95 ЗК РФ). В то же время, ООПТ могут быть Лекция 12. Правовой режим земель особо охраняемых территорий и объектов федерального, регионального и местного значения (п. 6 ст. 2 Закона об особо охраняемых природных территориях).

Во-2-х, по общепринятому правилу, землепользователь вправе приватизировать собственный участок на основании и в порядке, обозначенном в ст. 20 ЗК РФ. Закон об охране среды (п.5 ст.58) устанавливает ограничение конституционного права каждого иметь земляной участок на праве принадлежности, что Лекция 12. Правовой режим земель особо охраняемых территорий и объектов является полностью правомерным. Это следует из ч.3 ст. 55 Конституции РФ, согласно которой «права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом исключительно в той мере, в какой это нужно в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и легитимных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и Лекция 12. Правовой режим земель особо охраняемых территорий и объектов безопасности государства». В этом случае права людей на приватизацию земляного участка ограничиваются в интересах прав и легитимных интересов других лиц, а конкретно – права на подходящую окружающую среду.

В-3-х, согласно ч.4 ст.9 ГрадК РФ и ч.1 ст.3 Закона «О внедрении в действие Градостроительного кодекса Русской Федерации» от Лекция 12. Правовой режим земель особо охраняемых территорий и объектов 29.12. 2004 г. (ред. от 31.12.2005 г.), не допускается принятие органами гос власти и местного самоуправления решений о резервировании земель, об изъятии, в том числе методом выкупа, земляных участков для муниципальных либо городских нужд, о переводе земель из одной категории в другую при отсутствии документов территориального планирования, кроме случаев, предусмотренных федеральными Лекция 12. Правовой режим земель особо охраняемых территорий и объектов законами. Данная норма вступает в действие с 1 января 2008 г. Как следует, если до обозначенного срока надлежащие органы общественной власти не подготовят документы территориального планирования, то и выполнить обозначенные выше процедуры (резервирование земель для сотворения в дальнейшем ООПТ) не сумеют.

Изъятие земель природно-заповедного фонда воспрещается, кроме случаев, предусмотренных федеральными Лекция 12. Правовой режим земель особо охраняемых территорий и объектов законами (п.4 ст.58 Закона об охране среды). Представляется, что прекращение существования ООПТ (с следующим изъятием земель) может произойти на теоретическом уровне в 2-ух случаях. Во-1-х, при полной деградации (ликвидировании) природных объектов в составе ООПТ, которые в связи с этим теряют свою ценность и уникальность и не подлежат восстановлению. В Лекция 12. Правовой режим земель особо охраняемых территорий и объектов таковой ситуации при наличии соответственного заключения гос экологической экспертизы земляной участок природно-заповедного фонда может быть решением органа гос власти переведен в другую категорию земель (к примеру, категорию земель припаса). Таковой вывод полностью подтверждается ст. 10 Закона о переводе земель из одной категории в другую.

Во-2-х, в случае изъятия земляного Лекция 12. Правовой режим земель особо охраняемых территорий и объектов участка (природного комплекса) для выполнения интернациональных обязанностей РФ. Таковой вывод следует из ч.4 ст. 15 Конституции РФ, согласно которой признанные принципы и нормы интернационального права и международные договоры Русской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если интернациональным контрактом Русской Федерации установлены другие правила, чем предусмотренные законом, то используются правила интернационального Лекция 12. Правовой режим земель особо охраняемых территорий и объектов контракта. Но оба эти варианта пока не получили практического внедрения.

Для защиты большинства категорий ООПТ (муниципальных природных заповедников, государственных парков, курортов и т.д.) от неблагоприят­ных антропогенных воздействий на прилегающих к ним участках суши и аква места могут быть сделаны охранные зоны либо окрестность с ре­гулируемым Лекция 12. Правовой режим земель особо охраняемых территорий и объектов режимом хозяйственной деятельности. Вокруг других категорий охранные зоны не создаются (к примеру, вокруг заказников).

Такие охранные зоны могут быть цельными, но могут иметь и сложную внутреннюю структуру, дифференцируя устанавливаемые ими правовые режимы. К примеру, как надо из п.3 ст.16 Закона о природных целительных ресурсах, в составе окрестность санитарной Лекция 12. Правовой режим земель особо охраняемых территорий и объектов (горно-санитарной) охраны выделяется до 3-х зон. На местности первой зоны воспрещаются проживание и все виды хозяйственной деятельности, кроме работ, связанных с исследовательскими работами и внедрением природных целительных ресурсов в целительных и оздоровительных целях при условии внедрения экологически незапятнанных и оптимальных технологий. На местности 2-ой зоны воспрещаются размещение Лекция 12. Правовой режим земель особо охраняемых территорий и объектов объектов и сооружений, не связанных конкретно с созданием и развитием сферы курортного исцеления и отдыха, также проведение работ, загрязняющих окружающую природную среду, природные целительные ресурсы и приводящих к их истощению. На местности третьей зоны вводятся ограничения на размещение и промышленных и сельскохозяйственных организаций и сооружений, также на воплощение хозяйственной деятельности, сопровождающейся Лекция 12. Правовой режим земель особо охраняемых территорий и объектов загрязнением окружающей природной среды, природных целительных ресурсов и их истощением.

Установление таких охранных зон в силу подп.1 п.2 ст. 56 ЗК РФ является разновидностью ограничений прав на землю.

На землях ООПТ федерального значения воспрещаются: 1) предоставление садоводческих и дачных участков; 2) строительство федеральных авто дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, также строительство Лекция 12. Правовой режим земель особо охраняемых территорий и объектов и эксплуатация промышленных, хозяйственных и жилых объектов, не связанных с функционированием ООПТ; 3) движение и стоянка механических тс, не связанные с функционированием ООПТ, прогон скота вне авто дорог; 4) другие виды деятельности, нелегальные федеральными законами.

3. Земли природоохранного предназначения

В состав данной субкатегории входят земли: водоохранных зон рек и водоемов; запрещенных и Лекция 12. Правовой режим земель особо охраняемых территорий и объектов нерестоохранных полос; лесов, выполняющих защитные функции; противоэрозионных, пастбищезащитных и полезащитных насаждений; другие земли, выполняющие природоохранные функции.

Водоохранной зоной является территория, примыкающая к акваториям рек, озер, водохранилищ и других поверхностных аква объектов, на которой устанавливается особый режим хозяйственной и других видов деятельности с целью предотвращения загрязнения, засорения, заиления и истощения Лекция 12. Правовой режим земель особо охраняемых территорий и объектов аква объектов, также сохранения сферы обитания объектов животного и растительного мира.

Малая ширина водоохранных зон устанавливается для участков рек зависимо от их протяженности, к примеру, до 10 км - 50 м; от 10 до 50 км - 100 м; от 50 до 100 км - 200 м и т.д. Малая ширина водоохранных зон для озер и водохранилищ принимается при Лекция 12. Правовой режим земель особо охраняемых территорий и объектов площади акватории до 2 кв. км - 300 метров, от 2 кв. км и поболее - 500 метров.

В границах водоохранных зон воспрещаются: проведение авиационно-химических работ; применение хим средств борьбы с вредителями, заболеваниями растений и сорняками; внедрение навозных стоков для удобрения почв; размещение складов ядохимикатов, минеральных удобрений и горюче-смазочных материалов; кладбищ и скотомогильников Лекция 12. Правовой режим земель особо охраняемых территорий и объектов, накопителей сточных вод; складирование навоза и мусора; заправка топливом, мойка и ремонт автомобилей и других машин и устройств; размещение дачных и садово-огородных участков при ширине водоохранных зон наименее 100 метров и крутизне склонов прилегающих территорий более 3 градусов; размещение стоянок тс, в том числе на территориях дачных и Лекция 12. Правовой режим земель особо охраняемых территорий и объектов садово-огородных участков; проведение рубок головного использования и т.д.

В границах водоохранных зон инсталлируются прибрежные защитные полосы, в каких допускается размещение объектов водоснабжения, рекреации, рыбного и охотничьего хозяйств, также водозаборных, портовых и гидротехнических сооружений при наличии лицензии на водопользование. Внедрение и охрана лесов водоохранных зон аква объектов ориентированы на предотвращение Лекция 12. Правовой режим земель особо охраняемых территорий и объектов загрязнения, засорения и истощения аква объектов. В лесах водоохранных зон и прибрежных защитных полос воплощение рубок головного использования воспрещается, но разрешены рубки промежного использования и другие лесохозяйственные мероприятия, обеспечивающих охрану аква объектов.

В границах прибрежных защитных полос дополнительно к ограничениям, предусмотренным в водоохранных зонах, воспрещаются: распашка земель Лекция 12. Правовой режим земель особо охраняемых территорий и объектов; применение удобрений; складирование отвалов размываемых грунтов; выпас и организация летних лагерей скота (не считая использования обычных мест водопоя); установка сезонных стационарных палаточных городков, размещение дачных и садово-огородных участков и выделение участков под личное строительство; движение автомобилей и тракторов, не считая автомобилей специального значения.

Другие разновидности субкатегории земель природоохранного предназначения действующим Лекция 12. Правовой режим земель особо охраняемых территорий и объектов законодательством представлены намного ужаснее. Все же, согласно ст.118 ВК РФ, Правительством Русской Федерации и органами исполнительной власти субъектов РФ может быть установлена такая категория особо охраняемых аква объектов, как места нереста ценных видов рыб. В согласовании со ст.56 ЛК РФ, к лесам первой группы относятся запрещенные полосы лесов Лекция 12. Правовой режим земель особо охраняемых территорий и объектов по берегам рек, озер, водохранилищ и других аква объектов; запрещенные полосы лесов, защищающие нерестилища ценных промысловых рыб; защитные полосы лесов повдоль жд магистралей, авто дорог федерального, республиканского и областного значения; муниципальные защитные лесные полосы и т.д.

Под полезащитными и пастбищезащитными насаждениями следует осознавать древесно-кустарниковую растительность, расположенную Лекция 12. Правовой режим земель особо охраняемых территорий и объектов на землях сельскохозяйственного предназначения (ст.134 ЛК РФ). Она создана для обеспечения защиты земель от воздействия неблагоприятных природных, антропогенных и техногенных явлений средством использования почвозащитных, водорегулирующих и других параметров лесной растительности. Рубки древесно-кустарниковой растительности, расположенной на землях сельскохозяйственного предназначения, должны обеспечивать улучшение состояния этой растительности и выполнение ею собственных функций. Обозначенные земли Лекция 12. Правовой режим земель особо охраняемых территорий и объектов относятся к землям сельскохозяйственного предназначения, но в силу их природоохранного значения такие земли могут быть переведены в состав земель особо охраняемых территорий (субкатегорию земель природоохранного предназначения).

Проведение обозначенных мероприятий осуществляется и в процессе мелиорации. Как надо из ст. 7 Закона о мелиорации земель, агролесомелиорация содержит в себе Лекция 12. Правовой режим земель особо охраняемых территорий и объектов разновидности: противоэрозионная - защита земель от эрозии методом сотворения лесных насаждений на оврагах, опорах, песках, берегах рек и других территориях; полезащитная - защита земель от воздействия неблагоприятных явлений природного, антропогенного и техногенного происхождения методом сотворения защитных лесных насаждений по границам земель сельскохозяйственного предназначения; пастбищезащитная - предотвращение деградации земель пастбищ методом сотворения защитных Лекция 12. Правовой режим земель особо охраняемых территорий и объектов лесных насаждений.

Следует раздельно тормознуть на таковой разновидности земель данной субкатегории, как «леса, выполняющие защитные функции». Дело в том, что согласно ст.7 ЛК РФ, все леса, кроме лесов, расположенных на землях обороны и землях городских и сельских поселений, также земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью (лесные земли и нелесные Лекция 12. Правовой режим земель особо охраняемых территорий и объектов земли), образуют лесной фонд. Границы лесного фонда определяются методом отграничения земель лесного фонда от земель других категорий. В лесной фонд не входят леса, расположенные на: землях обороны; землях городских поселений - городские леса; землях сельских поселений (ст.10 ЛК РФ).

В лесной фонд и в леса, не входящие в лесной фонд Лекция 12. Правовой режим земель особо охраняемых территорий и объектов, не врубается древесно-кустарниковая растительность, расположенная на: землях сельскохозяйственного предназначения; землях транспорта; землях городских и сельских поселений; землях аква фонда и других категорий.

Как следует, никаких «лесов» на землях субкатегории земель природоохранного предназначения быть не может, но может произрастать древесно-кустарниковая растительность. Более того, лесной фонд разделяется по категориям Лекция 12. Правовой режим земель особо охраняемых территорий и объектов защитности на леса первой, 2-ой и третьей групп, и, к примеру, муниципальные защитные лесные полосы отнесены к лесам первой группы. Потому мы полагаем, что отнесение п.1 ст. 97 ЗК РФ «лесов, выполняющих защитные функции» к субкатегории земель природоохранного предназначения неправильно, потому что они относятся к категории земель лесного фонда. Вобщем, подобных коллизионных Лекция 12. Правовой режим земель особо охраняемых территорий и объектов норм в ЛК РФ довольно. К примеру, согласно ст.125 ЛК РФ, участки лесного фонда закрепляются за муниципальными природными заповедниками, находящимися на местности лесного фонда. Меж тем, в силу п.1 ст.95 ЗК РФ, муниципальные природные заповедники размещаются на землях особо охраняемых природных территорий – субкатегории в составе земель особо охраняемых территорий Лекция 12. Правовой режим земель особо охраняемых территорий и объектов и объектов. При всем этом нельзя забывать, что есть границы земель лесного фонда, отделяющие земли данной категории от всех других. По нашему воззрению, возможность принадлежности земляного участка сразу к двум различным категориям земель противоречит главным принципам земляного законодательства, его целям и задачкам.

Броско и отношение законодателя Лекция 12. Правовой режим земель особо охраняемых территорий и объектов к водоохранным зонам, которые отнесены к субкатегории земель природоохранного предназначения и сразу к категории земель аква фонда (п.1 ст.102 ЗК РФ). При всем этом остается неясным аспект, которым должен управляться правоприменитель, выбирая к какой категории (субкатегории) земель отнести определенный земляной участок. А ведь от этого решения зависит правовой режим такового Лекция 12. Правовой режим земель особо охраняемых территорий и объектов участка и содержание прав и обязательств его правообладателя.

4. Земли рекреационного предназначения

К субкатегории земель рекреационного предназначения относятся земли, предназначенные и применяемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности людей. В состав земель рекреационного предназначения входят земляные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта Лекция 12. Правовой режим земель особо охраняемых территорий и объектов, туристские базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, детские туристские станции, туристические парки, лесопарки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие подобные объекты.

Следует выделить, что в ст.98 ЗК РФ идет речь о землях, созданных для отдыха, туризма и т.д., расположенных за Лекция 12. Правовой режим земель особо охраняемых территорий и объектов чертой поселений. В случае размещения соответственных объектов в черте поселений, они попадают в территориальную зону рекреационного предназначения поселения.

Внедрение учебно-туристических троп и трасс, установленных по соглашению с правообладателями земляных участков, может осуществляться на базе сервитутов, при всем этом обозначенные земляные участки не изымаются из использования (п.3 ст.98 ЗК Лекция 12. Правовой режим земель особо охраняемых территорий и объектов РФ). Данные сервитуты могут быть как личными, так и общественными.

К землям рекреационного предназначения относятся земли загородных зеленоватых зон (см. также п.5 ст.86 ЗК РФ). Зеленоватые зоны – совокупа древесно-кустарниковой и травяной растительности естественного и искусственного происхождения, выполняющей санитарные, санитарно-гигиенические и рекреационные функции. При всем этом Лекция 12. Правовой режим земель особо охраняемых территорий и объектов в п. 5 ст. 94 и п.4 ст. 98 ЗК РФ зеленоватые зоны упоминаются как «пригородные зеленоватые зоны». С другой стороны, п. 1 ст. 61 Закона об охране среды устанавливает, что зеленоватый фонд городских и сельских поселений представляет собой совокупа зеленоватых зон, в том числе покрытых древесно-кустарниковой растительностью территорий и покрытых травянистой растительностью территорий, в Лекция 12. Правовой режим земель особо охраняемых территорий и объектов границах этих поселений (см. также п. 2 ст. 52 данного закона). Граница (черта) поселения – это наружняя граница городского либо сельского поселения, отделяющая его земли от земель других категорий (п.1 ст. 84 ЗК РФ). Таким макаром, налицо коллизия федеральных законов – ЗК РФ и Закона об охране среды. В связи с этим представляется, что в Лекция 12. Правовой режим земель особо охраняемых территорий и объектов свете нового экологического законодательства зеленоватые зоны есть в 2-ух качествах: в составе загородных зон и в составе земель городских и сельских поселений.

5. Земли историко-культурного предназначения

К землям историко-культурного предназначения относятся земли: объектов культурного наследства народов Русской Федерации (памятников истории и культуры), в том числе объектов археологического наследства Лекция 12. Правовой режим земель особо охраняемых территорий и объектов; достопримечательных мест, в том числе мест бытования исторических промыслов, производств и ремесел; военных и штатских захоронений.

К объектам культурного наследства (памятникам истории и культуры) народов Русской Федерации относятся объекты неподвижного имущества со связанными с ними произведениями живописи, статуи, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и другими предметами Лекция 12. Правовой режим земель особо охраняемых территорий и объектов вещественной культуры, возникшие в итоге исторических событий, представляющие из себя ценность исходя из убеждений истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии либо антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками инфы о зарождении и развитии культуры. Объекты культурного наследства разделяются на монументы Лекция 12. Правовой режим земель особо охраняемых территорий и объектов; ансамбли;достопримечательные места.

Как отмечалось в научной литературе, «правовой режим объекта культурного наследства как сложной неподвижной вещи, или имущественного комплекса, представляет собой совокупа юридических норм, регулирующих внедрение объекта в согласовании с его предназначением и направленных на его сохранение для будущих поколений».[138]

В целях обеспечения сохранности объекта культурного наследства в его Лекция 12. Правовой режим земель особо охраняемых территорий и объектов исторической среде на сопряженной с ним местности инсталлируются зоны охраны объекта культурного наследства: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта (ст.34 Закона об объектах культурного наследства). Проекты проведения землеустроительных, земельных, строй, мелиоративных, хозяйственных и других работ на местности такового объекта и в зонах Лекция 12. Правовой режим земель особо охраняемых территорий и объектов его охраны подлежат согласованию с уполномоченными органами власти.

Проектирование и проведение землеустроительных, хозяйственных и других работ осуществляются при наличии заключения историко-культурной экспертизы об отсутствии на данной местности объектов, владеющих признаками объекта культурного наследства и при отсутствии на ней объектов культурного наследства, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследства или при обеспечении Лекция 12. Правовой режим земель особо охраняемых территорий и объектов заказчиком работ требований к сохранности расположенных на данной местности объектов культурного наследства.

В случае обнаружения на местности, подлежащей хозяйственному освоению, объектов, владеющих признаками объекта культурного наследства в проекты проведения землеустроительных, земельных, строй, мелиоративных, хозяйственных и других работ должны быть внесены разделы об обеспечении сохранности найденных объектов Лекция 12. Правовой режим земель особо охраняемых территорий и объектов до включения данных объектов в реестр, а действие положений землеустроительной, градостроительной и проектной документации, градостроительных регламентов на данной местности приостанавливается до внесения конфигураций.

Земельные, строй, мелиоративные, хозяйственные и другие работы должны быть немедля приостановлены исполнителем работ в случае обнаружения не обозначенного в заключении историко-культурной экспертизы объекта, владеющего признаками Лекция 12. Правовой режим земель особо охраняемых территорий и объектов объекта культурного наследства. В случае, если в границах земляного участка найден объект археологического наследства, со денька обнаружения данного объекта собственник земляного участка (юзер) обладает, пользуется либо распоряжается им с соблюдением критерий, нужных для обеспечения его сохранности.

В случае если собственник земляного участка, в границах которого размещается объект археологического наследства, не Лекция 12. Правовой режим земель особо охраняемых территорий и объектов делает требований к его сохранению либо совершает деяния, угрожающие его сохранности и влекущие утрату им собственного значения, уполномоченный орган общественной власти обращается в трибунал с иском об изъятии у собственника земляного участка.

При принятии трибуналом такового решения, соответственный орган по управлению муниципальным либо городским имуществом выкупает данный участок либо организует Лекция 12. Правовой режим земель особо охраняемых территорий и объектов его продажу с общественных торгов, а собственнику возмещается его цена (ст.54 Закона об объектах культурного наследства).

Земляные участки, на которых размещены объекты культурного наследства, могут находиться в составе разных категорий и субкатегорий земель. К примеру, в случае нахождения такового участка в черте поселений, он может быть включен Лекция 12. Правовой режим земель особо охраняемых территорий и объектов в территориальную зону особо охраняемых территорий, но действие градостроительных регламентов на такие земляные участки не распространяется (ч.4 ст.36 ГрадК РФ), а их правовой режим определяется только законодательством о культурном наследстве.

Не исключено и нахождение объекта культурного наследства в границах государственного парка. В данном случае при разделении его местности выделяется многофункциональная зона Лекция 12. Правовой режим земель особо охраняемых территорий и объектов охраны историко-культурных объектов, в границах которой обеспечиваются условия для их сохранения (ст.15 Закона об особо охраняемых природных территориях). Как следует, земляной участок, на котором размещен объект культурного наследства, принадлежит к субкатегории земель историко-культурного предназначения в случае его расположении за чертой поселений и не в составе других субкатегорий земель Лекция 12. Правовой режим земель особо охраняемых территорий и объектов особо охраняемых территорий и объектов.

6. Особо ценные земли

К особо ценным относятся земли, в границах которых имеются природные объекты и объекты культурного наследства, представляющие необыкновенную научную, историко-культурную ценность (обычные либо редчайшие ландшафты, культурные ландшафты, общества растительных, животных организмов, редчайшие геологические образования, земляные участки, созданные для воплощения деятельности научно Лекция 12. Правовой режим земель особо охраняемых территорий и объектов-исследовательских организаций).

На правообладателей таких земляных участков возлагаются обязанности по их сохранению. Сведения об особо ценных землях должны указываться в документах муниципального земляного кадастра, документах гос регистрации прав на неподвижное имущество и сделок с ним и других удостоверяющих права на землю документах (ст.100 ЗК РФ).

ЗК РФ различает особо ценные Лекция 12. Правовой режим земель особо охраняемых территорий и объектов земли как субкатегорию земель, и особо ценные земли, которые могут находиться в составе разных категорий земель. Так, п.5 ст.27 ЗК РФ уп


lekciya-14-obshij-obzor-sovremennoj-lingvisticheskoj-paradigmi-antropologicheskaya-lingvistika-stranica-2.html
lekciya-14-problemi-zanyatosti-socialno-nezashishennih-sloev-naseleniya-i-otdelnih-kategorij-grazhdan-chast-ii.html
lekciya-14-sistemnij-podhod-v-psihologii.html